深化电力体制改革 呼唤适应新型电力系统的市场机制创新
7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》，会议强调要深化电力体制改革，健全适应新型电力系统的体制机制，推动加强电力技术创新、市场机制创新、商业模式创新，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。
10月30日，由中国能源研究会主办、中国能源研究会能源政策研究室承办、自然资源保护协会协办的新型电力系统沙龙暨“适应新型电力系统的市场机制创新研究”课题启动会在京召开。记者在现场获悉，中国能源研究会将在“电力圆桌”框架下，开展适应新型电力系统的市场机制创新课题研究，并围绕这一主题举办系列新型电力系统沙龙，汇聚各方智慧和共识，为国家和各地方新型电力系统建设系统提供决策参考。
国家电力投资集团营销部副主任唐俊、南方电网公司战略级技术专家、南方电网能源发展研究院能源战略与政策研究所所长陈政分别做了主题报告。
中国能源研究会特邀研究员陆启洲、中国电力企业联合会监事长潘跃龙、国家电网原副总经理杨庆、中国社会科学院工业经济研究所所长史丹、中国投资协会能源投资专委会会长孙耀唯、中国企业联合会规划发展部副主任韩放、国网能源研究院有限公司副总工程师兼企业战略研究所所长马莉、国家电网有限公司教授级高工丁扬等专家对专家报告做了点评，并为研究课题提出了建议。中国能源研究会副理事长兼秘书长孙正运主持会议。
中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌介绍，所谓机制，是指系统各要素之间的结构关系和运行方式。构建新型电力系统要求实现清洁化、柔性化、分散化和数智化四大转型，这意味着电力系统各要素之间的结构关系和运行方式必然发生深刻变革。换言之，机制创新是构建新型电力系统的必然要求。而机制创新的目标是建立健全基于市场的机制（Market-based Mechanism），通过激励相容的市场设计和有针对性的政策作用，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，最大程度发挥各种资源的经济价值和社会价值，高效建成清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。
林卫斌认为，构建新型电力系统，当务之急要实现四个方面的市场机制创新，一是创新促进新能源发展的市场机制，二是创新推进煤电转型的市场机制，三是创新促进储能多应用场景多技术路线规模化发展的市场机制，四是创新推动用户侧参与系统调节的市场机制。
国家电力投资集团营销部副主任唐俊表示，新型电力系统具备清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能五个特征。电力市场机制以“经济高效”为目标，是实现“清洁低碳”、“安全充裕”和“灵活智能”的关键驱动力。
在提升系统灵活性方面，储能技术必不可少。辅助服务市场能促进各类储能发挥技术优势，充分挖掘调节能力。对亟需完善辅助服务机制，一是促进储能参与辅助服务的政策落地；二是丰富辅助服务品种，如备用、爬坡等辅助服务；三是合理疏导辅助服务费用。
储能在电能量现货市场中的套利行为与电力系统的削峰填谷的技术需求一致，因此，要完善现货市场机制以提升储能主动调峰积极性，一是储能作为独立主体参与现货市场，二是扩大现货市场限价范围，三是完善与辅助服务的衔接。
新型电力系统的重要特征是新能源装机和发电规模占比逐步提高，随着新能源全面进入电力现货市场，相比过去的固定电价，以光伏为典型，其电能量收入很可能显著下降，因此，体现新能源的绿色价值尤为重要。发改能源[2023]1044号明确提出绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，实现了绿证核发全覆盖。应进一步规范完善绿证交易体系，做好绿电与绿证及电力现货市场的衔接，推行新能源电力消费强制配额制以及统筹协调绿色发展与系统安全的关系。
南方电网公司战略级技术专家、南方电网能源发展研究院能源战略与政策研究所所长陈政，作了题为“面向绿色发展的电力市场关键机制设计”特邀报告。
陈政指出，从近期来看，基于国内电力市场建设发展现状，市场机制改革宜尽量降低市场环境要求，通过更好地发挥有为政府作用来达成保供稳价助转型目标。建议针对不同成本特性电源建立差异化价格形成机制，风、光、水、核等低成本变动机组可采用政府授权合约方式分类确定平均结算价格，并辅以调峰运行激励机制；燃煤、燃气等高变动成本机组可基于可持续运营成本及市场收入预期等评估结果，对各类机组进行差异化补偿。
从远期来看，传统电力系统到新型电力系统，技术成本特性都发生重大变化，系统优化目标也更趋多元，但市场机制设计根本目标并未改变，仍是引导实现最优规划与最优运行。
现有电能量市场已较好解决了最优运行问题，从最小化改革成本考虑，创新建立引入绿色发展约束的新型容量市场机制是实现多元目标最优规划的最佳选择。此外，为促进跨省区资源优化配置，建议推动跨省区输电价格改革向两部制以及一体化定价发展。建议畅通中小主体参与市场渠道，通过虚拟电厂、负荷聚合商等方式聚合分布式资源参与市场。
中国能源研究会特邀研究员陆启洲认为，创新适应新型电力系统市场机制，要立足我国国情，要基于我国拥有最大同步电网这一事实，要摸着石头过河，尤其要对地方政府出台的政策进行梳理总结。
近中期，要着重解决两个问题。一是电源侧的辅助服务要实现同质同价，二是负荷侧要对可中断负荷、可调节负荷进行区别定价。陆启洲呼吁，电化学储能不宜在发电侧发展。
中国电力企业联合会监事长潘跃龙认为，当前电力市场机制创新迫切需要解决的问题包括：一是发展统筹不足，系统调节能力与新能源有待协同发展、同步推进问题；二是中长期市场与现货市场衔接不足问题；三是电力市场对新能源发展的适应性不足问题；四是灵活调节能力难以有效释放问题；五是系统可靠容量尚未做到长期安全完裕问题；六是需求侧调节潜力有待进一步挖掘问题。
国家电网原副总经理杨庆认为，新型电力系统带来的问题首先是新能源大规模高比例发展对电力系统和电力市场的影响，为适应分布式新能源快速发展，应在国家和省级市场的基础上，探讨建设第三级电力市场。
中国社会科学院工业经济研究所所长史丹指出，研究电力市场机制创新，首先要明确市场的范围和相关主体，要充分考虑不同主体的利益诉求，要理清产业链上下游的关系。市场机制的核心是电价，通过多品种电价实现资源优化配置。此外，政府监管也是重要的调节手段，要重点考虑相关主体的定位问题。
中国投资协会能源投资专委会会长孙耀唯认为，我国有必要对电力体制改革和电力市场建设的实践，进行总结和梳理，结合国内国际改革成功经验，对电力体制改革与电力市场进行再设计、再创新。只有切实还原电力的商品属性，电力现货市场、容量市场、辅助服务市场才能真正落地。电价要能够反映市场供求关系，反映资源稀缺情况、减碳和环境成本。此外，要把电力市场、绿电交易、碳市场、绿证交易市场纳到同一个体系统筹考虑，避免政出多门，相互掣肘。
孙耀唯同时强调，机制创新离不开体制创新，首先是市场主体、市场结构、市场范围，然后才是市场机制的设计问题。要结合能源转型的新业态，注重培育与新型电力系统相适应的多种形态、合格的市场主体。
中国企业联合会规划发展部副主任韩放指出，建设电力市场的目标是要保障安全性、经济性，促进能源绿色转型。电力市场机制的核心是价格，要统筹考虑中长期、现货市场建设。要研究电能的容量、电量、调节能力等多维价值问题，考虑一二次能源价格关系问题，合理确定价格浮动的范围。在市场设计时，要针对服务定价而不是针对市场主体的身份定价。市场设计要考虑不同电源品种实现同台竞争。对于新能源的绿色价值，通过配额制来实现是比较可行的办法。
国网能源研究院有限公司副总工程师兼企业战略研究所所长马莉认为，要重点研究三个方面的机制。一是提升系统调节能力，保障安全的机制；二是新能源参与市场竞争的机制；三是能源转型成本的疏导机制。
国家电网有限公司教授级高工丁扬同样指出，市场机制的关键是价格，要建立价格体系、价格机制，最重要的是价格传导机制。我国现行电力市场运行的一个关键问题是，价格传导机制是断裂的。
中国能源研究会理事长史玉波指出，研究市场机制创新首先要对国际国内市场建设的情况进行梳理和提炼总结，要对国际电力市场建设的新动态进行跟踪、分析，其次是要对我国电力市场建设的多年实践进行总结提炼。电力市场建设，要坚持目标导向、问题导向，特别是要坚持问题导向。
要对国内电力市场建设目前存在的问题，进行深入剖析。比如成本疏导机制问题、新型主体参与市场机制问题、适应新能源市场消纳的机制问题等。
史玉波着重建议，要建立两个方面的机制研究，一是电力安全可靠供应的市场保障机制；二是有利于供需协同的电力价格形成和传导机制。