石智雷 王璋:从四个视角认识我国人口发展新形势
在二十届中央财经委员会第一次会议上,习近平总书记强调,必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势,提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”。这为我们认识我国人口高质量发展提供了新的思路。
从动态的视角看,我国当前的人口发展新形势在历史上不是一个新现象,也非我国独有。人口数量的变化一直呈现出持续波动的特点,与特定时期的战争、灾荒、瘟疫、经济发展等重大事件密切相关。从历史规律来看,当工业化、现代化发展到一定程度时,世界上绝大多数国家都会经历或正在经历人口负增长的阶段。在中国近代之前的漫长历史中,除开严重的战乱、饥荒时期,人口总数一直在5000万左右波动。直至清朝末期、近代以来,我国人口才进入快速增长阶段。但即使是持续增长,其过程也是在不断波动中上升的。
从全面的视角看,我国人口发展新形势既是挑战,也是机遇,不能简单以“好”或“坏”形容。人口的增长与否,本身是中性的事件,关键在于能否与资源、环境、社会经济发展相匹配。对于我国而言,在未来相当长的时间内,人口众多的基本国情不会根本改变,人口对经济社会发展的压力不会根本改变,人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。应把握住人口发展新形势所带来的减轻资源、环境承载压力的窗口期,促进劳动力资源的配置效率,倒逼产业结构的转型升级,推动基本公共服务提质增效,提升人民生活品质。
从联系的视角看,我国人口发展新形势不是孤立的事件,而是一系列深层次社会变迁带来的结果。一方面,城市化、工业化发展改变了传统家庭模式,家庭的小型化、核心化冲击了原有的养育、赡养功能,离婚、不婚等现象逐渐增多。另一方面,新冠疫情、俄乌冲突、中美贸易摩擦等增加了人们的不安全感。此外,育龄妇女人数的逐年减少、不孕不育比例的上升也是我国人口发展进入新形势的重要原因之一。
从主次矛盾的视角看,人口高质量发展的主要矛盾在于人口发展新形势与人口素质的矛盾。党的二十大报告指出:“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”在世界百年未有之大变局中,国家间竞争激烈程度日益加剧,尤其体现在科技创新领域。而科技创新的竞争,归根结底是科学家的竞争,是人才的竞争。因此,新时代人口高质量发展的主要矛盾,在于提升人口素质,增强人口质量。与此同时,伴随着新一轮产业革命撬动传统产业不断升级转型,工业化、现代化与经济发展对人口和劳动力数量的需求不断降低,经济、资源环境与人口数量的矛盾转变为了次要矛盾。
因此,我们需要立足人口发展新形势,树立新发展理念,推动人口高质量发展。
第一,树立实现人民美好生活的发展理念。一直以来,在人口快速增长和集聚的背景下,一些城市“摊大饼”式扩张,导致基础设施、公共服务跟不上居民需求,交通拥堵、住房紧张、水电供应不足等“城市病”凸显。如今,在我国人口发展新形势下,需要走出以往粗放式、扩张式的城市发展路径,树立以人为中心,实现人民美好生活的发展理念。将更多资源投入到提升人们的生活品质上,不断优化基础设施和公共服务供给,满足人民群众日益增长的美好生活需要。
第二,构建生育支持政策体系。在我国人口发展新形势下,需要通过提升家庭发展能力让人们能够按自身需求,自主、自为地实现生育愿望。具体而言,要不断健全生育支持政策体系,扎实推进育儿假、育儿补贴等政策的制定与完善,建立普惠性3岁以下托育服务长效机制,对多胎生育家庭给予适当的住房、购房优惠政策等,切实降低居民生育、养育、教育成本。以普惠性的生育支持体系和婚育友好的社会氛围引导、实现适度生育水平,促进人口长期均衡发展。
第三,着力全面提升人口素质。在人口发展新形势下,需要深入挖掘人口素质红利,增强我国科技创新竞争力。教育和健康是全面提升人口素质的两大抓手。其一,要以系统观念布局教育改革,不断加大对教育的投资力度。扩大义务教育覆盖范围,试点推广12年、15年义务教育。优化国内科研条件和学术环境,健全国际交流和人才培养机制,缩小与发达国家在高精尖领域的差距。其二,持续完善公共卫生和医疗服务体系。促进医疗资源提质扩容,强化公共卫生和基层服务等薄弱环节。尤其要对出生缺陷、儿童营养、儿童心理等加大关注力度,从生命初始阶段全面提升人口素质。(作者分别是教育部青年长江学者,中南财经政法大学人口与健康研究中心主任、教授、博士生导师;中南财经政法大学人口与健康研究中心博士研究生)